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    • 索 引 號: ND06100-3000-2024-00040
    • 發文字號: 安政文〔2024〕68號
    • 發布機構: 福安市人民政府辦公室
    • 生成日期: 2024-03-07
    • 標    題: 福安市人民政府關于2023年度法治政府建設情況的報告
    • 有 效 性: 有效
    福安市人民政府關于2023年度法治政府建設情況的報告
    安政文〔2024〕68號
    來源:福安市人民政府辦公室 發布時間:2024-03-22 10:33

    寧德市人民政府:

      2023年,我市按照上級有關部署,全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神,認真落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》和《中共福建省委全面依法治省委員會關于印發<福建省法治政府建設實施方案(2021-2025)>的通知》要求,緊緊圍繞法治政府建設目標,進一步優化營商環境,認真做好行政應訴各項工作,提高依法行政水平,為全市經濟社會發展創造了良好的法治環境?,F將我市2023年法治政府建設工作情況報告如下:

      一、主要工作情況

      (一)落實合法性審查清理機制。全市共制定行政規范性文件6件,均已向寧德市人民政府和福安市人大常委會報備,在制定過程中全部進行了合法性審查。對94份合同和226件涉法文件,進行了合法性審查。做好規范性文件清理工作,根據《福安市人民政府辦公室關于做好行政規范性文件評估清理和集中發布工作的通知》(安政辦〔2023〕8號),對全市現行有效的規范性文件進行評估清理,擬對9件涉及民營經濟的規范性文件予以廢止或宣布失效。

      (二)深化信訪接待下基層活動。深化“四門四訪”機制,主動開展市、鄉兩級領導干部下訪、約訪、接訪,按照市領導每月到鄉鎮(街道)、鄉鎮領導每半月到村(社區)接訪的要求,綜合運用公開接訪、帶案下訪、入戶走訪及上門回訪等方式,重點化解上級交辦的重復信訪積案、群眾進京到省赴寧上訪事項和反映強烈的突出問題。2023年,市、鄉兩級領導開門接訪413批675人,登門走訪75批130人,進門約訪30批56人,上門回訪28批32人,推動化解信訪積案37件,化解矛盾糾紛736件。深化“信訪評理”機制,推動建立“近鄰評理室”。2023年,建立了總人數達5078人的市、鄉鎮(街道)、村三級評理員庫,2023年共開展信訪評理139件,已化解133件,化解率達95.68%。加大交辦督辦工作力度,開展“初信初訪化解清零”工作,2023年初信初訪初訴信訪事項共1452件,已辦結1356件,已化解1310件,化解率96.6%。

      (三)加強食品藥品等重點領域執法監管工作。嚴格落實“四個最嚴”要求,認真貫徹執行《中華人民共和國疫苗管理法》等食品藥品領域法律法規,按照分級負責和風險分級監管的原則,加強重點區域、重點單位、重點品種、重點環節監督檢查,壓實屬地監管責任和企業質量安全主體責任,督促企業(單位)嚴格落實消防安全主體責任,及時排查并妥善處置風險隱患,確保企業安全生產,依法嚴厲查處違法違規行為,保障公眾用藥、用械、用妝安全。

      (四)加大知識產權保護力度。開展“藍天”專項整治行動,針對2023年三批共計103件非正常專利申請,通過微信、電話約談、實地走訪等多種形式,引導督促專利權人及相關代理機構主動撤回。指導有異議的主體做好申訴,核查整改的非正常專利申請中,撤回97件,申訴6件。共摸排“黑代理”違法線索4條并及時上報省、寧德市局立案查處。強化監管執法,市市場監管局采取股隊聯動方式,進一步加強和規范專利侵權管理,依法查處侵犯專利行為。開展主題為“加強知識產權法治保障 全力支持企業創新發展”的知識產權宣傳周活動,舉辦寧德市知識產權轉移轉化專場培訓暨政策惠企供需對接會,針對專利許可轉讓、專利權質押融資、專利質押、保證保險等業務開展系統性培訓,為企業知識產權轉化運用指明道路。

      (五)推進政務服務標準化建設。根據福建省直部門發布的“五級十五同”標準化事項目錄,組織各級各部門梳理、綁定目錄7801項,實現標準化目錄及辦事指南動態調整、實時更新,督促指導鄉、村兩級完成事項綁定和相關信息同步更新工作。2023年,共開展標準化目錄及辦事指南動態調整30541次,做到縣、鄉、村三級事項申請條件、申請材料、辦理標準一致。

      (六)推進政務服務規范化建設。深化“一件事”集成服務改革,實行“一次性告知、一張表申報、一個窗受理、一次性辦成”,推出28件“一件事”集成套餐,并實行動態調整機制,定期取消群眾辦理頻率低的套餐,推動更多企業、群眾急難愁盼的高頻政務服務事項納入集成套餐,共為企業群眾辦理套餐業務6185件,有效解決多次跑、多處跑、多次提交材料等問題。持續深化政務服務大廳“局長服務日”工作機制,研究解決企業群眾辦事堵點難點,為企業和群眾提供更加優質、高效、便捷的服務。市行政服務中心23家入駐單位參加“局長服務日”,主要負責人到場300余人次,現場指導具體審批業務,研究解決群眾辦事堵點難點。累計服務群眾300余人次,解決問題30余個。

      (七)推進政務服務便利化建設。推行“網上辦”“掌上辦”。2023年通過省網上辦事大廳、閩政通APP等各類線上APP辦理業務147074件,“全程網辦”事項網上辦理率為74.04%。推行“預約辦”,2023年共計3193人次通過微信公眾號等掌上平臺預約辦件。推行“郵寄辦”,通過郵寄方式為企業和群眾辦理514件業務。推行“就近辦”,將寧德政務服務自助一體機部署至全市25個網點,辦件量累計19831件。嚴格落實“好差評”工作制度,拓寬線上線下評價渠道,共收集評價317949條,滿意率100%。在政務服務大廳為企業群眾提供現場填寫意見簿、撥打12345熱線電話、“辦不成事”反映窗口等多種渠道反映問題,并有針對性地解決,切實提升企業群眾滿意度。

      (八)進一步暢通政企溝通。建立“3+N”政企常態化會商互動機制,充分發揮行業協會、企業協會、商會作用,建立健全企業需求集中收集、研判、分派、協調、辦理、反饋閉環工作機制,推動部門與企業雙向互動,常態化服務企業。定期開展“書記市長益企茶話日”活動,市委、市政府主要領導與企業家在輕松的氛圍中面對面進行茶敘交流,推動民營企業問題訴求解決并聽取意見建議,構建親清政商關系,暢通政企溝通渠道,為民營企業辦實事、解難題,助力民營經濟發展壯大。實時掌握市場主體滿意度情況,重點圍繞企業在金融服務、用工保障、惠企政策落實、政務服務、招投標等方面開展滿意度調查,采取短信、電話、實地調研等線上線下方式展開,共發放各類問卷11000多份,著力提升市場主體滿意度、獲得感。

      (九)推動行政執法“三項制度”落實。對行政執法單位落實行政執法“三項制度”的情況開展專項檢查,對推行“三項制度”建設不全面、不具體,實施過程不規范、不到位的執法部門和執法人員,提出整改要求,促進執法單位規范執法行為。

      (十)強化行政執法案卷評查和監督。2023年共開展2次行政執法案卷評查工作,對16個市直單位、10個鄉鎮的99卷行政處罰卷宗進行了集中評查,重點對執法案卷的主體、依據、程序以及執法決定的合法性、適當性進行全面評查,通過開展案卷評查活動,及時發現和糾正執法不規范、不公正等行為,推進嚴格規范公正文明執法。

      (十一)著力化解行政爭議,確保行政行為合法。2023年行政復議機關共收到復議申請108件,受理89件,不予受理19件,目前已審結87件,其中撤銷或確認違法16件,維持38件,駁回行政復議申請6件,雙方當事人自愿撤回復議申請或以調解方式結案的27件,調解率達31.03%。

      (十二)加強行政應訴工作。召開府院聯席會議和全市行政應訴工作推進會,強化各級各部門對行政應訴工作重要性的認識。進一步發揮“五位一體”以庭代訓機制作用,市司法局在5月26日聯合法院組織25家市直及鄉鎮執法單位參加行政案件旁聽庭審活動,幫助各部門熟悉訴訟程序和庭審流程,提升行政工作人員依法行政能力水平。印發《關于加強未結及新增行政訴訟案件化解工作的通知》,實時掌握未結行政訴訟案件情況,督促相關責任部門及時化解行政爭議,確保案件勝訴。共審結一審行政應訴案件75.5件(1件為共同被告),敗訴5件,敗訴率6.62%,行政機關負責人出庭應訴率100%。

      (十三)縱深推動包容審慎“四張清單”制度。全面推行包容審慎監管執法四張清單制度,全市18個市直部門已完成“四張清單”編制工作,累計確定包容審慎監管執法事項505項,其中不予行政處罰事項286項、從輕行政處罰事項125項、減輕行政處罰事項76項、不予實施行政強制措施事項18項,讓執法更有“溫度”。

      (十四)全面落實會前學法,做好領導干部任前法律知識考試。共開展福安市政府常務會議會前學法2場次,各級各部門按照規定,依托局(委、辦)務會或中心組學習等形式,開展專題學法。深化落實領導干部任前法律知識考試,根據《領導干部任前參加憲法法律知識考試暫行辦法》,對照現行法律變更和優化考試內容,并做到應考盡考。共組織領導干部任前參加憲法法律知識考試9場次,共有76名擬提任領導干部參加,首次通過率達到100%。

      (十五)深化“誰執法誰普法”普法責任制落實。印發《2023年普法依法治理工作要點》,參照“誰執法誰普法”的要求,進一步梳理各部門應當普及的法律法規,細化重點任務,理清時間節點,推動落實責任制。各單位根據職責變更和法律更新,動態調整本單位責任清單,并依托政府門戶網站、微信公眾號等渠道,主動向社會公開。

      (十六)提高重大行政決策工作水平。認真執行《寧德市人民政府重大行政決策十條規定》,落實重大行政決策聽取意見及集體討論等相關制度,確保重大行政行為合理合法。市政府常務會議、市政府專題會議要求市司法局列席;重大法律事務邀請政府法律顧問參與決策,對涉法事項進行合法性論證。對社會影響力大、涉及面廣的重大事項,邀請人大代表、政協委員和有關專業人士參加,充分聽取意見和建議,實現行政決策科學化、民主化、法治化。

      (十七)貫徹黨政機關“零強制執行”工作機制。印發實施《福安市關于構建黨政機關“零強制執行”工作機制的實施意見》,在全市范圍內開展行政機關履行法院生效裁判情況排查摸底工作,要求各級各有關部門對2021年1月1日以來,以全市范圍內各級行政機關為被告的,裁判結果涉及履行相關義務,目前尚未履行到位的行政和民事案件進行全面梳理,對未在期限內自動履行、尚未進入強制執行階段的,督促責任單位及時履行職責。本次排查摸底工作共梳理相關案件9件,其中1件未在期限內自動履行的案件已責成涉案原告單位履行。

      (十八)推進落實省一體化大融合行政執法平臺建設。積極推進省一體化大融合行政執法平臺的推廣運用,成立工作專班,強化專題部署,嚴格按照上級要求完成統一身份認證、電子印章和數字證書申領、執法設備配備等工作,目前已完成24條政務外網接入和22個鄉鎮執法辦案系統移交使用,各執法單位逐漸開始使用平臺“真試真用真辦案”。

      十九)深化勞動維權服務便民機制。對接線下“互聯網+庭審”系統,減少當事人維權訴累,提高仲裁辦案工作效能。開設勞動爭議流動仲裁庭制度,進一步完善勞動關系領域“園區楓橋”機制。借助鄉鎮職工法律服務一體化基地,以“流動仲裁庭”的方式開展上門服務,方便勞動者和用人單位就近依法維權。共受理勞動人事爭議案件724件,共結案717件,結案率為99%。

      (二十)持續高壓打擊欠薪違法行為。深化在建項目創建“無欠薪項目部”亮牌行動,暢通投訴舉報渠道,并做到受理及時、查處到位。共辦結欠薪立案案件6件、協調案件79件、國務院根治欠薪平臺欠薪線索76件、“福建人社”小程序欠薪線索34件;涉及農民工900多人,追發工資約500多萬元。移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件1件,向社會公布4起重大勞動保障違法行為,4家企業列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單。

      (二十一)進一步推動黨政機關法律顧問配備工作。全市黨政機關共聘任法律顧問63人次,10個黨委及所屬工作部門、31家政府及所屬工作部門、22個鄉鎮(街道)全部配備了法律顧問,實現黨政機關法律顧問全覆蓋。

      二、存在問題和整改措施

      在取得成績的同時,福安市法治政府建設還存在一些問題和不足。

      一是規范性文件備案審查工作不到位。對涉及大量專業性內容的文件,合法性審查工作人員業務水平有待進一步提高。部分單位存在對規范性文件界定不準確的情況,有件必備工作制度尚未完全落實,存在一定程度的漏報、遲報現象,增加了規范性文件監督管理難度。存在重備案輕審查的現象,有備必審、有錯必糾的要求仍需進一步落實。

      二是“誰執法誰普法”責任制落實不到位。少數單位“誰執法誰普法”責任清單更新不夠及時,未按規定調整和公布年度重點宣傳普及的法律法規,導致普法宣傳的精準性、時效性受到影響,對新頒布新修訂的法律法規宣傳存在滯后現象。少數單位在開展法治宣傳過程中,對以案釋法的宣講方式掌握不夠熟練,解讀法律法規的手段用得不多,使群眾對法律法規的理解不夠透徹和深入,一定程度上影響了宣傳的效果。

      三是法律顧問發揮作用不夠明顯。我市黨政機關雖已配齊法律顧問,但部分單位的法律顧問參與黨政機關合同審核、重大行政決策合法性審查、訴訟案件代理等事務較少,沒有充分發揮法律顧問推動法治建設的重要作用,存在法律顧問“聘而不用”、顧問經費保障不到位等情況。

      三、2024年工作計劃

      全方位進規范性文件備案審查工作。認真貫徹實施《福建省行政規范性文件備案審查辦法》《寧德市行政規范性文件管理規定》要求,提高行政機關對規范性文件備案審查工作重要性的認識,加強對政府規范性文件的合法性審核和各鄉鎮人民政府、各部門行政規范性文件的備案審查,從制定主體是否符合法定權限、制定流程是否符合相關法定程序、文件內容是否符合有關法律、法規、規章和國家政策的規定等方面進行全面審查,從源頭上確保規范性文件的合法性,提高行政規范性文件質量。

      強化備案審查能力建設。及時調整充實備案審查專業人員力量,著力提高審查研究能力,督促各主辦單位推進規范性文件動態清理工作;定期對規范性文件備案審查工作進行部署安排,組織備案審查工作人員及各部門法制審核人員開展學習、培訓,交流先進經驗,提升工作能力,推動備案審查工作水平進一步提高。

      進一步深化“誰執法誰普法”責任制落實。加強“誰執法誰普法”責任清單編制工作,督促“誰執法誰普法”責任單位按照規定制定2024年度普法責任清單并向社會公開發布。推動實行“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度,要求“誰執法誰普法”責任單位及時向守法普法協調小組報送年度普法責任清單的執行情況,并通過政府門戶網站、政務公開欄等形式向社會公開。將落實責任清單和執行情況報送公開工作列入依法行政工作考評細則,督促各“誰執法誰普法”責任單位按時履行職責、完成任務。

      進一步提升法律顧問工作水平。充分發揮法律顧問的咨詢論證、審核把關作用,要求各黨政機關在行政確權、行政執法、信訪事項、項目評估、合同審查等重大事項決策時,邀請法律顧問參與交流探討,提出合法有效的法律意見,增強決策的科學性、合法性,保障決策事項于法有據、決策程序依法履行、決策內容依法合規。

     

      福安市人民政府

      2024年3月7日

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